در 2 نوامبر 2026، معاون نخست وزیر ویتنام، فام جیا تو، رسماً تصمیم شماره. 2082/QD-TTg را امضا کرد و رسماً اجرای "برنامه استراتژیک برای صنعت کاغذ (تا سال 2030، با چشم انداز 2045)" را تأیید کرد.
این استراتژی هدف کلی صنعت کاغذ ویتنام را تعیین می‌کند تا از «کوچک، پراکنده، و سازمان‌دهی نشده، با گسترش گسترده» به «مدرن‌سازی زنجیره‌ای کامل، حفاظت و تشدید محیط‌زیست بالا، و خود گردشی» تبدیل شود. هدف آن مطابقت کامل با تقاضاهای رو به رشد صنعتی داخلی و مصرف از نظر خروجی، کیفیت و ساختار محصول و افزایش رقابت صادرات محصولات با مزیت های نسبی بین المللی است.
از طریق راهنمایی سیاست و ایجاد آستانه های مقیاس، این استراتژی به طور سیستماتیک چارچوب سیاست کاملی را برای صنعت کاغذ ویتنام در 5 تا 20 سال آینده از نظر آستانه ظرفیت تولید، ساخت پایه خمیر جنگلی، اقتصاد دایره ای کاغذ باطله، مکانیسم حذف ماشین های قدیمی و طرح خوشه های صنعتی ترسیم می کند.
هدف کمی برای سال 2030: نرخ رشد سالانه تولید خمیر 10 درصد با آستانه برای کارخانه های کاغذسازی جدید 250000 تن تعیین شده است.
در پاسخ به عدم تطابق شدید عرضه و تقاضا و تنگنای واردات خمیر کاغذ در کشور، این استراتژی شاخص‌های کمی سفت و سختی را برای نرخ رشد قبل از سال 2030 و مقیاس ساخت پروژه فیزیکی تعیین می‌کند:
از منظر تولید کلان و اهداف تجارت خارجی، کل صنعت کاغذ ویتنام تلاش می کند تا به نرخ رشد مرکب سالانه بیش از 10 درصد در مجموع تولید کاغذ و خمیر تا سال 2030 دست یابد، با هدف معکوس کردن اساسی عدم تعادل در عرضه و تقاضا و کاهش قابل توجه وابستگی اولیه به خمیر چوب وارداتی خارج از کشور و تولید کاغذ خام از طریق توسعه قابل توجه؛ در عین حال، با تکیه بر مزیت های حمایتی یک صنعت تولیدی صادرات محور، تلاش می کند تا سال 2030 به رشد مرکب سالانه متوسط حداقل 4 درصد در حجم صادرات محصولات کاغذی دست یابد.
از نظر استانداردهای پذیرش پایه‌های تولید و کارخانه‌های جدید، استراتژی به وضوح ساخت‌وساز ناکارآمد و همپوشانی را رد می‌کند و به طور جامع شاخص‌های اقتصاد مقیاس را تقویت می‌کند: تشویق سرمایه‌های داخلی و خارجی برای سرمایه‌گذاری در ساخت 5 تا 10 کارخانه کاغذسازی مدرن‌شده با ظرفیت تولید سالانه بیش از 250000 تن؛ تمرکز بر سرمایه گذاری در 2 تا 5 کارخانه تولید خمیر در مقیاس بزرگ با ظرفیت تولید سالانه 200000 تن یا بیشتر برای پر کردن کمبود زنجیره تامین خرد در بلندمدت "کاغذ اما بدون خمیر" ویتنام. به طور خاص از سرمایه گذاری 2 تا 5 شرکت تولید کاغذ با ارزش بالا یا تولید کاغذ ویژه با ارزش افزوده با پوشش پیشرفته و فرآیندهای شکل دهی با دقت بالا و نیاز به سرمایه گذاری در مقیاس بزرگ حمایت می کند.
حذف سمت عرضه و خط قرمز تولید: به تدریج ماشین‌های کوچک را از سال 2030 کنار بگذارید
به موازات حمایت شدید از پروژه‌های مدرن در مقیاس بزرگ این است که دولت ویتنام، در این استراتژی، برای اولین بار به وضوح یک جدول زمانی حذف و محدودیت تولید میان‌مدت تا بلندمدت را برای ماشین‌های ارزان‌قیمت، پرمصرف انرژی و مقیاس کوچک، با استفاده از اقدامات نهادی برای ادغام و سازمان‌دهی مجدد صنعت، تعیین کرده است.
از سال 2030، این استراتژی کارخانه‌های کاغذسازی در مقیاس کوچک را به طور کامل تشویق می‌کند تا بازسازی سهام، ادغام جذب و جابجایی واحد به خوشه‌های صنعتی متمرکز برنامه‌ریزی شده را اجرا کنند. برای همگن ترین انواع کاغذ در مقیاس بزرگ، این استراتژی آستانه های ورود تک خطی را تعیین می کند:
تصحیح در مقیاس سال 2030: برای خمیر کاغذ، کاغذ بسته بندی فله و کاغذ چاپ و تحریر معمولی، اگر ظرفیت تولید یک خط تولید واحد کمتر از 5000 تن در سال باشد، در رده تثبیت، تبدیل یا حذف کلید قرار می گیرد.
جهش آستانه سال 2040: از سال 2040، خط قرمز حذف برای ظرفیت تولید عقب مانده به طور کامل افزایش می یابد، با ظرفیت تولید تک خط خمیر کاغذ، کاغذ بسته بندی فله و کاغذ معمولی چاپ و تحریر به شدت به زیر 20000 تن در سال محدود می شود. ظرفیت تولید تک خط کاغذ معمولی خانگی به کمتر از 5000 تن در سال محدود خواهد شد و خاک بقای کارخانه های کاغذسازی کوچک را که برای بقا به فداکاری حفاظت از محیط زیست متکی هستند، کاملاً پایان می دهد.
محدودیت‌های معافیت انواع کاغذ با فناوری بالا و با ارزش افزوده: برای تشویق پیشرفت‌های فناوری، استراتژی به طور خاص تصریح می‌کند که کاغذ پوشش‌داده شده با عیار بالا (مانند کارت سفید درجه بالا، ورق مسی روکش‌شده) و محصولات کاغذی مختلف صنعتی و مصرف‌کننده کاملاً از محدودیت‌های تولید با مقیاس پایین‌تر تولید بالا معاف خواهند شد و از این طریق محدودیت‌های فناوری موتور را محدود می‌کنند.
این نقشه راه که تدریجاً حذف می شود، صنعت کاغذ ویتنام را وادار می کند که طی 10 تا 15 سال آینده یک دور از یکپارچگی و تغییر ساختار شدید را تجربه کند. کارخانه های کاغذسازی کوچک کارگاهی بدون نیروگاه حفاظت از محیط زیست و امکانات متمرکز کنترل آلودگی به سرعت حذف خواهند شد.
شکستن گلوگاه مواد خام: مناطق شمالی، مرکزی و مرکزی-غربی سه ناحیه اصلی هسته کاغذ و خمیر را تعیین کرده اند. نرخ کلی بازیافت کاغذ باطله به 60 درصد می رسد.
کمبود مواد خام و میزان خودکفایی الیاف مدت‌هاست که یک ضعف مهلک است که امنیت زنجیره صنعت کاغذ ویتنام را محدود کرده است. این استراتژی یک پانچ ترکیبی دوگانه در سمت عرضه مواد خام راه اندازی کرده است:
در پایان عرضه الیاف چوب اولیه، این استراتژی قصد دارد سرمایه‌گذاری را متمرکز کند و حداقل سه منطقه جنگلی هسته‌ای در مقیاس بزرگ برای مواد خام کاغذی در سه منطقه کلیدی ارتفاعات شمالی، مرکزی و مرکزی بسازد. با ترکیب منابع طبیعی هر منطقه، به سرعت برنامه‌های منطقه‌ای ویژه‌ای را برای کشت جنگل‌های مولد مصنوعی به‌هم پیوسته و در مقیاس بزرگ تدوین می‌کند که در مقیاس بزرگ، چوب‌های کم‌هزینه را از منبع تأمین می‌کند و تضمین‌های مواد خام الیاف پایدار را برای جزایر خمیری بزرگ از 200000 تا بالای 200000 تن ارائه می‌کند.
در پایان استفاده از بازیافت فیبر ثانویه، در پاسخ به عدم قطعیت سیاست‌های کاغذ باطله وارداتی و نوسانات نرخ حمل‌ونقل بین‌المللی، ویتنام رسما خط دفاعی بازیافت کاغذ باطله مبتنی بر گردش داخلی را ایجاد کرده است:
هدف سفت و سخت نرخ بازیابی: این استراتژی مستلزم آن است که تا سال 2030، نرخ بازیابی کاغذ باطله داخلی در ویتنام باید به بیش از 60 درصد برسد و به طور اساسی بحران کمبود کاغذ خام را که کارخانه‌های کاغذ بسته‌بندی با آن مواجه هستند، کاهش دهد.
اجرای کامل سیستم گسترش مسئولیت تولیدکننده: به طور قانونی و اجباری سازمان‌های تولید و واردات داخلی و افراد مختلف محصولات و بسته‌بندی‌ها را ملزم می‌کند تا تعهدات قانونی بازیافت و استفاده از منابع را با استفاده از ابزارهای اقتصادی و نظارتی برای وادار کردن بنگاه‌ها به سرمایه‌گذاری در ساخت شبکه‌های بازیافت و دسته‌بندی استاندارد، به طور واقعی انجام دهند.
بهبود استانداردهای ملی بازیافت و سیاست‌های انطباق واردات: تسریع در تدوین استانداردهای فنی ملی و مقررات ایمنی برای بازیافت کاغذ باطله، طبقه‌بندی، استفاده مجدد از لایه‌برداری. و به طور کامل از روندهای نظارتی کشورهای توسعه یافته در اروپا و آمریکا استفاده کند، سیستم های بازرسی و نظارت بر واردات مواد اولیه کاغذ را به صورت پویا بازبینی و استاندارد کند.
خوشه بندی فضایی و حلقه بسته سبز: سه خوشه صنعتی بزرگ در شمال، مرکز و جنوب، بهینه سازی کنترل آلودگی و هزینه های سرمایه گذاری
برای از بین بردن آسیب به بدنه های آبی طبیعی و محیط زیست ناشی از توزیع پراکنده و کاهش هزینه های زیرساختی و انطباق شرکت های تولیدی کوچک، این استراتژی مدل "توسعه فشرده منطقه تجمع" را در برنامه ریزی فضای صنعتی پیشنهاد کرد:
دولت تشویق و برنامه ریزی می کند تا ساخت حداقل سه منطقه متراکم صنعت کاغذسازی حرفه ای مدرن را در سه منطقه اقتصادی شمال، مرکز و جنوب هماهنگ کند.
هدف از ایجاد تراکم‌ها حل زیرساخت‌هایی است که در آستانه فعالیت شرکت‌های کوچک کاغذی به طور مستقل با آن مواجه هستند:
زیرساخت‌های عمومی مشترک صنایع سنگین: مجتمع‌ها از طریق پیکربندی یکپارچه پست‌های فشار قوی با ظرفیت بالا، خطوط لوله بخار ترکیبی کارآمد حرارت و برق، سیستم‌های تامین آب صنعتی و پایانه‌های لجستیکی در آب‌های عمیق، به کاهش قابل توجهی در سرمایه‌گذاری دارایی‌های ثابت اولیه شرکت‌های منفرد دست می‌یابند.
دستیابی به حاکمیت زیست محیطی متمرکز در مقیاس بزرگ: تمام تصفیه بیوشیمیایی فاضلاب کاغذی، استفاده مجدد از آب بازیافتی، احتراق غلظت مشروب سیاه، استفاده جامع از لجن سفید کاغذ، و دفع زباله های جامد سوزاندن در عملیات یکپارچه مرکز حفاظت از محیط زیست عمومی پارک گنجانده شده است. این می تواند به طور کامل از اثر مقیاس برای محدود کردن مصرف انرژی و هزینه های معرف تصفیه یک تن فاضلاب به حد مجاز استفاده کند و همچنین از خطرات پنهان سرقت فاضلاب صنعتی و نشت از سیستم جلوگیری کند.
پنج رکن استراتژیک برای پیاده سازی: تمرکز بر صنعت 4.0، تحول سبز، و یکپارچه سازی زنجیره تامین جهانی
برای اطمینان از تحقق به موقع اهداف بلندمدت 2030 و 2045، استراتژی صنعت کاغذ ویتنام پنج برنامه عملیاتی حمایتی سیستماتیک را به کار گرفته است:
از نظر بهبود مکانیسم و جذب سرمایه خارجی، تمام سطوح دولت سیاست‌های ترجیحی دقیقی را با تمرکز بر جذب سرمایه و فناوری تجهیزات برتر بین‌المللی برای سرمایه‌گذاری در فرآوری کاغذ و خمیر بالادست، مواد جدید زیست‌توده و پروژه‌های پاک سبز با تأثیر منفی صفر بر محیط‌زیست، تسریع در ادغام شرکت‌های پشتوانه محلی در زنجیره تامین چندگانه مصرف‌کننده الکترونیکی جهانی و کالاهای مصرفی سطح اول جهانی ارائه خواهند کرد.
از نظر گسترش بازار و افزایش ارزش برند، از طریق نمایشگاه های تخصصی اقتصادی و تجاری، ارتباطات مستقیم با مشتریان عمده چند ملیتی بالقوه تقویت می شود و بالادست و پایین دست تولید کاغذ به طور کامل با پلت فرم های تجارت الکترونیک فرامرزی و زنجیره های تامین دیجیتال ادغام می شوند. در بازار داخلی، ابتکار "مردم ویتنامی ترجیحاً باید از محصولات ویتنامی استفاده کنند" به طور جامع تبلیغ می شود و تصویری با کیفیت از کاغذ مکانیزم داخلی در ویتنام ایجاد می کند.
از نظر منابع انسانی در سطح بالا و توانمندسازی صنعتی 4.0، تاکید استراتژیک بر همسویی با استانداردهای بین‌المللی رویه کسب‌وکار مسئولانه و استانداردهای بررسی کامل زنجیره ارزش است. یک سیستم حفاظت از نیروی کار و محیط زیست که با ممیزی های تدارکات فرامرزی مطابقت دارد ایجاد شده است. در عین حال، انجمن‌ها، مؤسسات تحقیقاتی داخلی و خارجی و شرکت‌های برتر برای ایجاد مکانیسم‌های آموزشی مشترک با تمرکز بر تحقیقات کلیدی در مورد مهارت‌های اصلی مانند خودکنترلی تجهیزات خودکار، برنامه‌ریزی تولید کارگاه دیجیتال و طراحی اصلی ساختار کاغذ و بسته‌بندی تحت پس‌زمینه صنعتی 4.0 ارتقا می‌یابند.
